积极应对人口老龄化是进一步全面深化改革、推进中国式现代化需要面对的重大课题，是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”。近年来，陕西省深刻认识人口老龄化新形势、新任务、新要求，从战略和全局高度谋划推进各项工作，完善老龄工作机制，推进基本养老服务体系建设，高质量发展养老产业，努力满足老年人多元化、多样化、多层次的养老服务需求，老龄事业发展呈现新局面。

 ——编者

老龄事业持续健康推进

陕西省深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，从健全工作体系、发挥老龄办职能、促进养老事业产业协同发展等多方面发力，推动全省老龄事业取得了显著成效。

持续健全老龄工作体系。陕西省委、省政府高度重视，省委常委会和省政府党组会多次专题研究老龄工作。省委明确要求各级党委政府在老龄事业发展中发挥主导作用，将老龄工作纳入经济社会发展规划、民生实事项目和绩效考核范围。在机构设置上，省民政厅设立相关涉老处室及服务中心，各市也纷纷成立专门科室负责老龄工作，部分市还设立了不同级别的老龄服务中心。县级层面机构改革也在加快推进，例如咸阳市、汉中市在县级下设老年事务或老龄健康服务中心，确保老龄工作事事有人抓、老年人事务件件有人管。

省老龄办作用发挥愈加充分。通过召开全省老龄委工作全体会议，定期召开联络员会议和涉老社会组织会议，安排部署老龄工作。省老龄办聚焦重点任务，梳理公布季度重点任务清单，印发工作进展通报，协调解决老年群众关心的问题。积极与成员单位调研会商，推动“敬老月”活动、老年教育、适老旅游等工作开展。

养老事业与产业协同发展成果斐然。目前，全省建成养老服务设施1.6万家，总床位数24万张，其中托养（养老机构）床位14.17万张。设立城市老年助餐点4929个，完成1.6万户老年人家庭适老化改造。陕西还出台一系列涵盖用地、服务体系建设、人才队伍建设等方面的政策文件，成立养老产业相关投资公司和产业园，吸引众多市场主体参与。

“敬老月”活动开展有声有色。为办好机构改革后的首个“敬老月”活动，省老龄办提前谋划，印发通知动员各方力量参与，成功举办“两会一活动”，即陕西省养老事业产业融合发展暨银发经济高质量发展大会、第二届西安国际养老产业博览会、2024年陕西省“敬老月”嘉年华暨老年文化艺术展演活动。活动期间，签订多项战略及投资协议，金融机构启动“养老产业发展千亿行动”，发布旅居养老精品线路。各级单位和社会组织也开展了丰富多彩的活动，让老年人切实感受到关爱。

老年友好型社会建设步伐加快。省老龄办从已命名的“全国示范性老年友好型社区”中筛选优秀案例，为基层创建提供参考。多种渠道开展人口老龄化国情省情教育，举办各类业务培训会和政策讲座，联合媒体推出访谈节目，解读涉老政策。推动省人大常委会修订本省老年人权益保障法实施办法，深入开展“银龄行动”，46.3万老年人参与其中。

今年年初，陕西省针对农村老龄工作短板、老年优待政策落实不到位、养老服务体系不完善、银发经济培育不足等现实问题，制定了下一步老龄工作计划。2025年，陕西省民政部门将进一步完善老龄工作机制，加强党的领导，推动市县健全协调机制，修订相关法规；持续推进养老服务体系建设，发布基本养老服务清单，出台相关政策文件；完善社会保障和老年健康体系，健全养老保险机制，提升医养结合服务能力；大力发展银发经济，实施系列行动壮大产业规模；深入开展“银龄行动”，健全志愿服务机制，加强“五老”队伍建设；加强老年友好型社会建设，推动公共服务机构适老化改造，打击侵害老年人权益行为，落实老年优待政策。

养老服务质量不断提升

陕西省持续推进基本养老服务体系建设，不断提升养老服务质量，让老年人的生活更有品质、更有尊严。

2024年，陕西省委、省政府将养老服务工作摆在突出位置，省委书记和省长多次调研、批示，为养老服务高质量发展提供了坚强领导保障。省委将养老服务列入常委会工作要点，省政府在工作报告中重点部署，通过召开养老服务工作联席会议等，凝聚各方力量共同推动养老事业发展。同时，陕西省将基本养老服务体系建设纳入省委、省政府专项督导任务，省委农村工作领导小组将农村养老服务设施建设纳入“千万工程”暨乡村建设考核任务，以严格的督导考核促进养老服务工作提质增效。

陕西省出台《推进基本养老服务体系建设实施方案》，发布26项省级基本养老服务清单，并指导地市出台配套措施。用心用情关爱特殊困难老年人，明确5万户适老化改造任务，目前已完成3.7万户改造；下拨中央财政资金6687万元实施养老救助，并开展项目评估；建立困难家庭重度失能老年人服务补贴制度，惠及12.6万老年人。在老年助餐服务上，安排1.06亿财政资金，建成4929个老年助餐点。

养老服务网络建设持续推进。陕西省加强居家社区养老服务网络建设，遴选7个居家社区养老服务网络县区作为典型，延安市、榆林市入选国家居家社区基本养老服务提升行动项目地区。加快乡镇区域综合养老服务中心建设，陕西省财政厅下达9000万元资金资助100家建设。“十四五”期间，使用12.77亿元中央预算内投资，支持73个民政养老服务建设项目，安排900万财政资金开展县域养老服务体系创新试点。

养老服务能力得到有效提升。积极开展居家社区养老服务设施提质增效专项行动，农村幸福院、城市社区日间照料中心覆盖率分别达到82%、91%。加强安全生产整治，多部门联合开展抽查检查和消防审验工作，对280个养老机构进行消防提升改造，其中，宝鸡市、汉中市已全面完成消防验收。在人才队伍建设上，出台相关意见，举办养老服务人才专场招聘会，选拔护理员参加全国范围内竞赛并获奖，持续开展“千人培训”计划。

下一步，陕西省将从多个方面持续发力，推动养老服务工作再上新台阶。

在落实落细养老服务政策上，对标民政部文件，推动出台深化养老服务改革发展的政策文件，制定农村养老服务实施方案，科学谋划“十五五”养老服务体系规划，完善养老服务标准体系框架，推动《陕西省养老服务条例》深化落实和政策落地。

老年助餐点

在扩大优化养老服务供给上，陕西出台三年行动计划，明确县、乡、村养老服务建设方向。大力发展居家和社区养老，做强机构养老专业照护服务，扩大普惠养老服务供给，鼓励社会力量发展高品质照护机构。协同有关部门加快建立长期护理保险制度，完善养老服务保障制度。

在加强养老服务人才培养上，贯彻落实《陕西省加强养老服务人才队伍建设实施意见》，与教育、人社部门协调，依托培训基地扩大人才培养，开展先进典型培育宣传，按照民政部要求开展老年人能力评估工作，组织第二届养老服务人才专场招聘会。

在强化养老服务综合监管上，持续开展安全生产治本攻坚三年行动和欺老虐老问题集中治理，加强应急能力建设，落实预收费监管政策，健全“双随机一公开”监管机制，开展养老服务领域专项整治，重点整治资金使用和补贴政策落实等突出问题。

养老产业高质量发展

养老产业，一头连着民生福祉，一头系着经济发展，承载着万千家庭对美好生活的向往，也成为拉动经济增长、激发社会活力的重要力量。

近年来，陕西省积极响应国家战略，围绕养老产业打出“组合拳”，通过政策赋能、科学布局、持续推进，为全省养老产业高质量发展筑牢根基。

陕西省委、省政府领导高度重视发展养老产业，副省长徐明非深入养老企业调研，了解产品研发、生产经营情况，并召开座谈会谋划下一步发展，还出席第二届西安国际养老产业博览会，极大地提振了行业信心。

陕西省多部门协同合作，建立养老产业统计监测制度，为产业发展提供精准数据支撑。省民政厅联合国家金融监督管理总局陕西监管局、陕西省人力资源和社会保障厅，印发《陕西养老金融高质量发展实施方案》，组织金融行业座谈会，探索金融助力养老产业发展的有效途径。省民政厅等部门联合印发多个通知，内容涵盖智慧健康养老产品及服务推广、银发经济产业指导目录征集、养老金融发展、旅居养老发展等。组织召开各类产业发展论坛、推进会和座谈会，开展相关业务培训，邀请知名专家解读政策。全面谋划“十五五”规划，编制养老产业项目，建立项目储备库。

第二届西安国际养老产业博览会规模宏大，总展览面积2.6万平方米，主会场面积1.6万平方米，吸引了国内外322家养老领域品牌企业参展，其中73家企业设特装展位，展示了超过3000种科技产品、前沿技术和创新服务，覆盖养老周期全链条，进一步升级展会的内容层次与体验维度。设置标准展位77个，从智能化的养老设备到贴心的养老服务，从日常照护到健康管理，从科技应用到文化娱乐，涵盖了老年用品、康复医疗、辅助器具、老年文化、养老金融等多个领域。展会期间，各地市及养老企业与金融、保险等机构，签订33项战略合作协议，投资额达33亿元，现场意向成交额达1.7亿元，有力推动了养老产业的合作与发展。

陕西打造“惠秦养”养老产业品牌，培育和引进一批品牌化、连锁化养老企业，提升产业品牌影响力。加强与14个省份合作交流，开展旅居养老示范县和基地建设，推动新型养老模式发展。在西安，建立工作专班和周调度会制度，推进“丝路”银发经济产业园建设，有关方案历经多轮打磨、不断细化，正积极申报国家级产业园。

2025年，陕西省养老产业发展目标清晰、任务具体。将对养老产业12个领域79个行业进行分类，编制全省养老产业发展规划，发布相关省级地方标准。通过购买服务方式，深入乡镇、机构和企业，开展养老产业统计工作。在丰富老年文化活动方面，计划出版大字版图书，发行科普音像制品，开展各类老年文体活动。

此外，陕西省还将联合西安市举办第三届西安国际养老产业博览会，进一步提升展会影响力和辐射力。积极组织参与国内外养老产业交流活动，推动老年旅居服务示范县（区）评审项目，培育示范县（区），丰富旅居养老服务。在全省开展适老化新产品研发与新服务开发，提升适老化服务水平。采取线上线下结合方式，开展医养结合、健康养老等从业者培训，为产业发展提供人才支持。

 （陕西省民政厅供稿，本报记者姜琳琳参与整理）

（责任编辑：刘倩彤）