为贯彻落实民政部、全国老龄办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国老龄协会《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》（民发〔2025〕26号），深入实施积极应对人口老龄化国家战略，切实维护老年人合法权益，现制定如下措施。

一、加强法治宣传教育。将《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律法规列入普法责任清单，广泛开展宣传教育，不断提高老年人运用法律手段维护自身权益的意识，推动全社会形成维护老年人合法权益的良好氛围。结合“敬老月”“重阳节”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要时间节点，发动律师、公证人员、检察官、法官、村（居）法律顾问、“法律明白人”、基层法律工作者、普法志愿者等，采取以案释法、普法讲座、法律咨询、播放法治教育片等老年人喜闻乐见的形式，深入养老机构、城乡社区、老年大学等老年人集中的机构场所，大力普及权益保障、防范非法集资、反电信网络诈骗、赡养继承、意定监护等法律法规及政策规定，提升老年人识骗防骗能力和依法维权意识。将老年人权益保障普法宣传纳入人口老龄化国情教育内容，系统宣讲涉老法律法规政策和权益维护常识。依托媒体矩阵、公共法律服务平台等渠道，适时发布老年人权益保护典型案例，用身边事教育身边人。（市民政局、市高级人民法院、市人民检察院、市司法局、市公安局按职责分工推动落实）

二、推进风险防范预警。加强涉老矛盾纠纷分析研判，提升风险监测与预警能力，严防发生重大涉老侵权案件。依托各级调解组织和调解力量，加强涉老矛盾纠纷排查，广泛收集线索信息，促进矛盾纠纷早发现、早介入。针对养老消费、赡养与继承、金融理财、保健养生等涉老重点领域，做好风险排查、宣传教育、家庭关爱、专业帮扶、专项指导、社会支持等工作，加强风险防范，提升老年人抵御风险能力。推动相关职能部门强化行业监管和专项治理，持续优化市场环境和社会环境，从源头上减少涉老矛盾纠纷的发生。立足审判工作实践，统一涉老纠纷裁判规则。结合智慧助老活动，着力提高老年人数字安全和个人信息保护意识。（市司法局、市高级人民法院、市民政局、市公安局按职责分工推动落实）

三、畅通发现报告渠道。加强12368诉讼服务热线、12309检察服务热线、12348公共法律服务热线、12345政务服务热线等对接联动，依法解答涉及老年人权益保障的法律咨询，依职权受理相关诉求和投诉举报，发挥好热线预警研判功能，提升协同服务效能。发挥村（居）民委员会、社会工作服务机构、公益组织、志愿者、社区群众及相关行业从业者作用，发现老年人合法权益受侵害的，及时劝阻并协助反映求助，为遭受家庭暴力、遗弃、虐待的老年人提供心理支持，协助报案或提起诉讼。符合条件的，公安机关、村（居）民委员会、救助管理机构可代为申请人身安全保护令。依托法院、检察院等部门在社区设立的联系点，针对基层治理中排查出的涉老矛盾纠纷法律诉求，及时提供专业意见建议，及时联动处置，促进矛盾纠纷发现在早、化解在小。（市司法局、市高级人民法院、市人民检察院、市民政局、市公安局按职责分工推动落实）

四、深化涉老纠纷化解。将涉老矛盾纠纷作为人民调解工作的重点，聚焦婚姻家庭、邻里纠纷等涉老权益纠纷的多发、易发领域，有针对性地开展矛盾化解工作，加强“公调对接”“诉调对接”，形成化解涉老矛盾纠纷的工作合力。加强基层人民调解组织和调解员队伍建设，持续开展人民调解员业务培训，提升涉老纠纷化解能力水平。充分发挥乡镇（街道）、村（居）民委员会、社会组织、基层老年协会等在涉老家庭家事纠纷调解中的作用，通过引入第三方参与听证、释法说理等方式，推动涉老家事纠纷就地实质化解。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，结合涉老案件特点，依托调解工作室、法官工作站，推广特约调解员、诉调对接等做法，推动涉老纠纷源头化解、诉前化解，规范调解协议司法确认程序，努力让老年群体以最小的成本快速解决纠纷、维护权益。民政部门、老龄办要协调人民法院、检察院、公安机关、司法行政部门等开展重大涉老矛盾纠纷化解。（市民政局、市司法局、市高级人民法院、市公安局按职责分工推动落实）

五、提升法律服务质效。加强公共法律服务中心、公共法律服务站建设，为老年人提供便捷高效的法律咨询等服务，并根据实际情况配备无障碍设施设备。畅通老年人申请法律援助“绿色通道”，做到优先受理、优先审查、优先指派；将遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的老年人纳入不受经济困难条件限制的情形，对无固定生活来源、接受社会救助或者司法救助的老年人免予核查经济困难状况；对行动不便的老年人可以提供电话预约或上门服务。对80周岁及以上老年人首次申办遗嘱公证的，免收遗嘱公证服务费，压缩办理时限，推行老年人公证申请容缺受理和告知承诺制，对行动不便的老年人提供上门办证、预约办证、在线办证等服务。律师、公证行业要把老年人作为公益法律服务的重点对象，鼓励律师、公证员等专业人才，开展各类公益法律服务活动，提升为老法律服务水平。（市司法局、市民政局按职责分工推动落实）

六、完善司法惠老举措。完善适老化诉讼服务体系建设，着力优化线下线上一站式诉讼服务平台，通过诉讼服务大厅、诉讼服务热线、在线诉讼服务等多种渠道，畅通老年人诉讼渠道。保留老年人易于接受的传统司法服务方式，开通老年人诉讼服务绿色通道，加强诉讼服务辅导，及时办理诉讼服务事项，提升诉讼服务水平。推进诉讼服务场所无障碍设施建设，便利老年人参与诉讼活动。根据案件情况，允许相关辅助、陪护人员陪同老年当事人出庭。依法为符合条件的老年当事人提供司法救助，按规定减免缓诉讼费用，规范司法救助审批程序，促进司法救助与法律援助、社会救助等机制的有效衔接，多渠道整合资源，提升救助质效。（市高级人民法院、市司法局按职责分工推动落实）

七、严打涉老违法犯罪。人民法院依法审理婚姻家庭、财产继承、损害赔偿、医疗服务、消费者权益保护、房屋买卖、民间借贷等与老年人生活密切相关的民事案件，推动涉老审判规范化、专业化建设，强化老年人权益司法保护。人民法院、人民检察院、公安机关要严厉打击涉老违法犯罪，依法惩治盗窃、抢劫、敲诈勒索、故意伤害、非法集资、养老诈骗等侵害老年人人身财产权益的犯罪行为，依法追究犯罪分子刑事责任。保持对涉老诈骗犯罪高压态势，强化审执配合，加大执行力度，推进追赃挽损，尽最大努力维护好老年人合法权益。虐待、遗弃老年人构成犯罪的，依法追究刑事责任。对老年人负有监护、看护职责的机构和人员欺老虐老的，根据行为程度依法追究其法律责任。（市高级人民法院、市人民检察院、市公安局按职责分工推动落实）

八、强化检察监督力度。对诉讼能力受限的老年人追索赡养费、扶养费、人身损害赔偿、劳动报酬、工伤事故赔偿等案件，检察机关要发挥好支持起诉的职能，有效保障老年人依法享有、有效行使诉权。检察机关要紧紧围绕公共空间无障碍环境建设、互联网应用适老化改造、食品药品安全、公共安全与设施、个人信息保护等领域，开展老年人权益保障公益诉讼，维护老年群体合法权益。检察机关在涉老案件办理中，发现行业共性问题、管理漏洞的，依法向有关部门制发检察建议，并推动有关部门加强整改落实，完善行业规范。更好地发挥检察机关的法律监督作用，依法严惩侵害老年人合法权益的各类违法犯罪行为，加强立案、侦查、起诉、审判、执行等各环节监督。加强对涉老案件生效法律判决、裁定或调解书执行情况的监督，让老年人权益真正落到实处。（市人民检察院、市老龄办按职责分工推动落实）

九、健全完善工作格局。民政、人民法院、人民检察院、公安、司法行政等部门要加强协同配合、信息共享和交流会商，及时研究解决老年人权益保障突出问题，加快构建上下左右协同联动的工作机制，提高维护老年人合法权益的能力水平。民政部门、老龄办要加强统筹协调，做好老年人权益保障工作评估和统计调查。人民法院、人民检察院、公安、司法行政等部门要发挥专业优势，共同做好老年人权益保障工作。探索乡镇（街道）建立健全老龄工作统筹机制，压紧压实老年人权益保护责任。鼓励社会组织、社会工作者等社会力量广泛链接服务资源，为做好老年人权益保障工作提供支持。（市民政局、市老龄办、市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局按职责分工推动落实）

                                                                                                                                 市民政局 市老龄办 市高级人民法院

                                                                                                                                     市人民检察院 市公安局 市司法局

                                                                                                                                                                2026年4月13日