山东省日照市莒县认真贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，有效挖掘和利用老年群体价值，创新“银龄行动”新方式，“银发力量”在基层社会治理中的作用得到充分发挥。自2022年6月起，创新实施“五彩银龄工程”，以党建引领为核心驱动力，精心构建“工作室—驿站—志愿者”三级工作体系，已建成1个县级银龄工作室、63个镇街社区驿站，注册志愿者超1万名，累计开展服务活动超1000场次，惠及群众10万余人次，打造出“银发力量”助力基层治理的“莒县样板”，被评为山东省“最美老干部志愿服务组织”。

主要做法

（一）党建引领聚合力，三级体系激活“银发资源”

1.强化顶层设计，夯实保障基础

党政统筹推进：莒县县委组织部发挥主导作用，牵头成立工作领导小组，为“五彩银龄工程”提供坚实的组织保障。领导小组定期召开工作会议，研究解决工程推进过程中遇到的困难和问题，确保各项工作有序开展。同时，印发《关于设立银龄驿站的实施方案》，从政策层面明确资金保障、场地支持等关键事项。在资金方面，县委组织部每年专项拨款10万元用于银龄工作室及驿站的运营，同时积极争取社会捐赠，拓宽资金来源渠道。在场地支持上，协调县直单位、社区提供闲置办公场所，改造为银龄驿站，为志愿服务的开展提供了坚实的物质保障。优化组织架构：精心构建“1个县级工作室+63个镇街驿站+万名志愿者”的三级服务网络，依托县老年大学实现实体化高效运作。县级银龄工作室负责整体规划、资源调配和业务指导；镇街驿站作为服务前沿阵地，负责具体活动的组织实施；志愿者则根据自身专长和兴趣参与各类服务。积极整合党群服务中心资源，打破资源壁垒，实现资源共享。在莒县城阳街道同心社区，银龄驿站与社区党群服务中心共享会议室、活动场地等设施，党群服务中心工作人员协助驿站开展活动筹备、人员联络等工作，形成了协同合作的良好运行机制。精准人才储备：建立“一人一编号”的银发人才数据库，全面涵盖法律、医疗、教育、农业、文艺等12类领域，对志愿者的专业特长、服务意向、健康状况等信息进行精准记录。通过详细的信息录入和分类管理，实现志愿者专长与社会服务需求的高效匹配。志愿者队伍的平均年龄在68岁左右，他们热情饱满、经验丰富。比如，当社区需要开展法律知识讲座时，能迅速从数据库中筛选出具有法律专业背景的志愿者；当农村地区需要农业技术指导时，也能快速找到农技领域的老干部，充分挖掘老干部群体的人才优势。

2.创新工作机制，提升服务质效

推行派驻站长行动：选拔89名退休干部担任驿站站长，动员指导他们凭借丰富的管理经验，迅速打开工作局面。站长主要有以下职责，一方面，负责定期组织开展志愿者培训，提升志愿者服务水平；另一方面，主动与社区居民沟通，了解居民需求，有针对性地开展服务活动。比如，城阳街道桃园社区董守波站长在了解到社区老年人对健康养生知识需求较大后，便主动邀请医疗专家志愿者举办多场健康讲座，受到居民的热烈欢迎。

深化共创共建模式：积极联合县法院、检察院、公安局、综合执法局、教体局、卫健局、住建局等20余家部门单位，整合各方专业资源，为银龄工作室提供法律咨询、健康义诊、教育辅导、农业技术指导等多元化专业支持。县法院定期组织法律专家为志愿者开展法律知识培训，提高志愿者在调解纠纷、法律援助等方面的法律素养；县卫健局组织医护人员志愿者为社区居民开展免费体检、健康咨询等服务，提升居民健康水平。

建立动态管理机制：实行“月度调度+季度评估”的动态管理模式，对各驿站的服务质效进行定期监测和评估。每月召开调度会议，各驿站分别汇报工作进展和存在问题；每季度组织第三方评估机构对驿站进行全面评估，评估内容包括服务数量、服务质量、群众满意度等。对于服务效果不佳的驿站，及时进行约谈整改，提出明确的整改要求和期限，确保全县银龄志愿服务体系始终保持高效运行。

（二）品牌驱动树标杆，“五彩筑五彩”融入基层治理

1.红色初心：传承红色基因，筑牢信仰之基

组建“清风送廉”宣讲团，传播红色之声：成立以75岁的老党员陈武军为团长的宣讲团，创编快板《红色家风代代传》。他带动宣讲团成员深入研究党史党纪和家风建设内容，结合生动的案例和群众喜闻乐见的快板形式，创作出这一优秀作品。随后，宣讲团成员定期深入社区、学校，累计开展宣讲70场，覆盖3万余人次。在招贤镇大罗庄村的宣讲中，陈武军结合老党员的先进事迹，讲述红色家风对家庭和社会的重要影响，引起了居民的强烈共鸣，大家纷纷表示要传承和弘扬红色家风。

开展“红色故事汇”进校园活动，厚植家国情怀：组织老干部与1.2万名学生结成对子，开展“老战士讲党史”“老教师授国学”等系列活动。老战士们身着军装，佩戴勋章，为学生们讲述战争年代的英勇事迹，让学生们深刻感受到今天的幸福生活来之不易。老教师们则深入浅出地讲解国学经典，引导学生领略中华优秀传统文化的魅力。比如，在莒县第一实验小学，退休老教师严桂菊通过讲解《论语》中的经典语句，教导学生要诚实守信、尊老爱幼，培养良好的品德和行为习惯。

银龄宣讲团团长陈武军为学生宣讲红色故事。

2.绿色爱心：守护生态家园，践行绿色理念

成立河湖护卫队，守护碧水蓝天：由20名退休水利专家组成的沭河护卫队，肩负起守护沭河生态的重任。他们制定详细的巡查计划，每周至少开展两次水质巡查，利用专业设备检测水质指标，包括酸碱度、溶解氧、化学需氧量等。同时，定期组织垃圾清理行动，累计清理河道垃圾10余吨。他们还积极向周边居民宣传环保知识，增强居民的环保意识。在他们的努力下，沭河水质达标率显著提升，为打造美丽宜居的生态环境贡献了银龄力量。

开设“银龄环保课堂”，倡导低碳生活：在社区开设“银龄环保课堂”，动员老干部们化身环保使者，向居民传授垃圾分类、废旧物改造等实用技能。课堂上，通过图片、视频等形式展示垃圾分类的重要性和方法，组织居民进行垃圾分类模拟演练。在废旧物改造环节，老干部们带领居民将废弃的饮料瓶、易拉罐等制作成手工艺品，既环保又美观。这一举措成功带动1000余户家庭积极参与绿色实践，在社区营造出浓厚的环保氛围。

3.黄色公心：化解基层矛盾，促进社会和谐

创新“拉呱调解会”模式，高效化解纠纷：银龄志愿者蒋玉兰创新推出“楼道议事会”形式，以亲切的“拉呱”方式，积极化解居民矛盾纠纷。在一次邻里纠纷调解中，两位居民因楼道杂物堆放问题产生激烈冲突。蒋玉兰得知后，主动上门，分别与双方沟通，倾听他们的诉求和想法。随后，组织双方在楼道里召开“拉呱”议事会，让双方充分表达意见，蒋玉兰从中调解，晓之以理、动之以情，仅用30分钟，就成功化解了这起纠纷。银龄志愿者全年累计调解矛盾45起，使得社区纠纷发生率大幅下降35%，逐渐成为社区和谐稳定的“润滑剂”。

成立法律援助队，维护群众合法权益：联合县法律援助中心设立“银龄法律诊所”，为群众提供专业的法律咨询服务，累计解答咨询800余人次。法律援助队的志愿者们不仅具备扎实的法律知识，还富有耐心和责任心。在处理一起遗产继承纠纷时，志愿者们详细了解案件情况，查阅相关法律条文，为当事人提供专业的法律建议，并协助他们通过法律途径解决问题。近年来，成功协助解决遗产继承、赡养纠纷等各类法律案件23起，为维护群众的合法权益撑起法律的保护伞。

4.橙色热心：传递温暖关怀，彰显城市温度

设立银龄护学岗，守护学生安全：在全县62所学校门口设立银龄护学岗，志愿者们无论风雨，始终坚守岗位。他们提前到达学校门口，疏导交通，引导学生安全过马路。在上下学高峰期，志愿者们组成人墙，确保学生有序进出校园。一位家长表示：“自从有了银龄护学岗，我们家长接送孩子更放心了，感谢这些志愿者们的辛勤付出。”这一举措使得校园周边事故率显著下降，为学生们创造了安全有序的上学环境。

发放助老“暖心包”，构建互助养老圈：组织低龄老人与120名高龄独居老人结成帮扶对子，为他们提供送药、体检、陪伴聊天等贴心服务，累计服务2000余次。低龄老人志愿者定期上门看望高龄老人，了解他们的生活需求和身体状况。在一次走访中，低龄志愿者王岚发现一位高龄老人身体不适，立即联系医护人员志愿者为其进行体检，并帮忙购买药品。通过这种“以老助老”的方式，构建起温暖的互助养老圈，让高龄老人感受到社会的关爱与温暖。

5.蓝色智慧：赋能乡村振兴，助力产业发展

开展银青结对创业，推动产业升级：退休农技专家与180名青年创业者结成帮扶对子，针对果蔬种植、电商运营等领域，进行一对一的指导。在果蔬种植方面，农技专家深入田间地头，为青年创业者提供土壤改良、病虫害防治、种植技术等方面的指导。在电商运营方面，帮助青年创业者拍摄产品图片、撰写产品文案，提升农产品的线上销售能力。在他们的帮助下，农产品销售额实现增长300万元，成功为乡村产业发展注入银龄活力。

开办“青年夜校”，培育新型人才：开设电商直播、非遗传承等实用课程，为乡村青年提供学习成长的平台。电商直播课程邀请专业的电商讲师，从直播技巧、产品推广、客户服务等方面进行系统培训。非遗传承课程则邀请当地非遗传承人，传授传统手工艺制作技艺。在电商直播课程中，一位青年创业者通过学习，掌握了直播带货的技巧，成功将当地的特色农产品推向市场，年销售额达到50万元。近年来，通过“青年夜校”，累计培育新型职业农民50人，这些人才成为推动乡村产业升级、实现乡村振兴的重要力量。

2023年10月13日，莒县县委组织部召开银龄志愿服务工作表扬大会。县委组织部部长陈长虎（左一），莒县城阳街道党委书记徐文升（右一）共同为城阳街道银龄志愿服务基地揭牌。

（三）积分激励促长效，双向服务增强“获得感”

1.构建“服务换服务”积分体系，激发参与热情

完善积分管理办法：制定《志愿服务积分管理办法》，明确3小时服务可积10分，志愿者可凭借积分可兑换健康理疗、家政服务、文化用品、生活用品等12类实用项目。同时，对积分的获取、兑换流程进行详细规定，确保积分体系公平、公正、公开。志愿者通过服务时长积累积分，积分可在银龄工作室的“积分超市”兑换相应物品或服务。这一举措极大地激发了志愿者的参与热情，2024年度兑换次数超2000人次。

试点“时间银行”互助养老：积极探索“时间银行”互助养老模式，低龄老人提供的服务时长可储存起来，未来兑换相应的养老服务。低龄老人志愿者为高龄老人提供服务后，由银龄驿站进行记录，将服务时长存入“时间银行”。当低龄老人需要养老服务时，可以从“时间银行”中支取相应的服务时长。这种创新模式不仅解决了养老服务资源不足的问题，还促进了低龄老人与高龄老人之间的互助与交流。

2.注重心理关怀与荣誉激励，增强归属感和认同感

开设“心灵相约”圆桌会，关注心理健康：定期开设“心灵相约”圆桌会，由银龄工作室心灵直通车志愿服务队的心理咨询志愿者提供心理疏导服务，累计开展48期。在圆桌会上，心理咨询师通过案例分析、互动游戏等方式，帮助志愿者缓解压力、调整心态。志愿者倪云霞表示：“参与志愿服务虽然很有意义，但有时也会遇到一些困难和挫折，通过参加‘心灵相约’圆桌会，我学会了如何应对压力，现在更有动力继续为大家服务了。”通过这一举措，有效缓解了志愿者的压力，并将留存率提升到了86%，让志愿者在奉献的同时，也能得到关心和关爱。

开展评选表彰活动，强化荣誉激励：根据工作实绩、服务质效，每年评选出“最美银龄驿站”15个，“银龄先锋”150个，通过新媒体平台广泛宣传典型事迹120条。在评选过程中，制定详细的评选标准，包括服务质量、创新举措、群众满意度等方面。对评选出的“最美银龄驿站”“银龄先锋”进行表彰，颁发荣誉证书和奖金，并组织其他驿站、志愿者进行学习交流。这些优秀典型成为全县志愿服务的标杆，增强了银龄志愿者的社会认同感和荣誉感，吸引带动更多人投身志愿服务事业。

工作成效

（一）基层治理效能显著提升

1.矛盾化解效率大幅提高：银龄调解队凭借丰富的经验和专业的调解技巧，迅速介入基层矛盾纠纷。在调解过程中，他们充分发挥熟悉社区情况、群众基础好的优势，采用灵活多样的调解方式，如“拉呱调解”“楼道议事”等，有效化解矛盾。在他们的努力下，纠纷平均解决周期从7天大幅缩短至3天，调解成功率高达92%，有效维护了社区的和谐稳定。许多社区居民表示，有了银龄调解队，邻里之间的关系更加融洽了，生活也更加舒心。

2.公共参与率显著提升：通过银龄工作室的积极引导和组织，社区事务居民参与率从35%跃升至75%。银龄工作室通过开展各类宣传活动、组织社区议事会等方式，激发居民参与社区事务的积极性。在垃圾分类工作中，银龄志愿者深入社区宣传垃圾分类知识，组织居民开展垃圾分类实践活动，使得垃圾分类倡议落实率超90%。居民们逐渐形成了共建共治共享的意识，积极参与社区环境整治、文明创建等工作。

（二）社会正能量持续凝聚

1.红色教育实现广泛覆盖：随着“红色故事汇”“清风送廉”宣讲团等活动的深入开展，已经常态化覆盖全县90%的中小学。这些活动不仅丰富了学生的课余生活，还为学生们提供了生动的思想政治教育。学生们在红色教育中深受启发，爱国主义教育满意度达到98%。许多学生表示，通过听老战士讲党史、老教师授国学，更加了解了祖国的历史和文化，激发了自己的爱国热情和民族自豪感，红色基因在青少年心中深深扎根。

2.文明风尚引领社会潮流：银龄交通劝导队积极参与交通秩序维护，累计服务400场次。他们在交通路口耐心劝导行人遵守交通规则，帮助老弱病残过马路，成为城市文明的一道亮丽风景线。在他们的带动下，主干道违章率明显下降，市民的文明交通意识明显提高。银龄交通劝导队的工作得到了社会各界的广泛认可，获评市级“新时代文明实践十佳志愿服务项目”，为城市文明建设增添亮丽色彩。

（三）乡村振兴注入新动能

1.人才振兴成效显著：“银青夜校”培养了一批电商人才，返乡创业青年窦凤飞在退休农技专家的指导下，团队年销售额突破150万元。窦凤飞原本对电商运营一知半解，在农技专家的帮助下，他学习了农产品包装设计、网络营销推广等知识，成功打造了自己的农产品品牌。他还带动周边农户共同发展，成立了农产品合作社，实现了规模化经营。这些青年人才成为乡村产业发展的主力军，推动乡村经济蓬勃发展。

2.生态振兴成果丰硕：美丽河湖保护志愿服务队积极协助住建部门推动了沿岸村庄生态旅游的发展，2024年接待游客超5万人次。生态旅游的发展同样促进了当地基础设施的改善，如道路建设、环境卫生整治等，实现了生态与经济的良性互动。

（四）养老模式实现新突破

1.互助养老圈温暖人心：低龄老人帮扶高龄老人超100对，除了定期的陪伴和帮助，还为失独老人群体设立了服务专岗，由低龄老年志愿者轮流制，做到每日问候，让各类独居老人的孤独感指数明显下降。互助养老模式让老年人在相互关爱中安享晚年，提升了他们的生活质量和幸福感。许多高龄老人表示，有了低龄老人的陪伴，生活不再孤单，感受到了社会的关爱和温暖。低龄老人也在帮助他人的过程中，实现了自我价值，获得了成就感。

2.老年价值得到充分体现：超80%的志愿者表示通过参与志愿服务，重新获得了社会认同感，心理测评幸福指数大幅提升。他们在志愿服务中充分发挥自己的专业特长和经验优势，为社会做出贡献，得到了社会的认可和尊重。志愿者刘云秋表示，参与志愿服务让自己的晚年生活更加充实、有意义，展现了新时代老年人的风采。

经验启示

（一）坚持党建引领是根本保障

1.整合资源，凝聚合力：县委组织部充分发挥统筹协调作用，整合各方资源，搭建起“五彩银龄工程”的服务平台，有效解决了“银发力量”组织松散的问题。通过党建引领，将老干部群体的力量汇聚起来，形成推动社会发展的强大合力。同时，党建引领也为整合社会资源提供了便利，通过党组织的协调，能够更好地与县直单位、乡镇街道、村（社区）等合作，实现资源共享、优势互补。在银龄驿站的建设中，通过党组织沟通协调，县直单位提供了专业设备与技术支持，乡镇街道、村（社区）则提供了人力与场地资源，使得驿站得以高效建设与运营。2.强化考核，推动协同：将银龄服务纳入基层党建考核体系，明确各部门、各社区的职责和任务，推动党政机关、社区协同发力，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，为志愿服务的持续开展提供坚实保障。考核指标涵盖服务开展次数、服务质量评估、群众满意度调查等多方面，促使各单位积极投入到银龄服务工作中，确保各项服务举措落到实处。

（二）精准服务设计是关键抓手

莒县银龄工作室心灵直通车志愿者们为高考学生和家长做心理干预。

1.满足需求，实现统一：深入了解群众需求，细分“五彩服务”内容，做到“老人能做、社会急需、群众满意”的有机统一。通过问卷调查、实地走访、社区座谈会等多种方式广泛收集群众意见，精准把握基层治理、乡村振兴、关爱弱势群体等方面的需求。根据这些需求，组织具有相应专长的老干部开展服务活动，提高了服务的针对性和实效性，让志愿服务真正满足群众所需。在了解到农村地区对电商销售的迫切需求后，迅速组织相关领域的老干部组成服务队伍，采用才艺表演的形式，协助电商直播引流。2.创新载体，增强活力：创新“拉呱调解会”“积分超市”等服务载体，以群众喜闻乐见的方式开展志愿服务。这些创新载体不仅增强了服务的吸引力，还提高了服务的可持续性，让志愿服务更贴近群众生活。“拉呱调解会”以亲切、接地气的方式化解矛盾纠纷，让居民在轻松的氛围中解决问题；“积分超市”则通过积分兑换的方式，激励志愿者积极参与服务，同时也为志愿者提供了实际的回馈，形成了良好的服务激励循环机制。

（三）代际融合激活长效动能

1.传承经验，注入活力：“银青结对”模式实现了老干部经验与青年活力的有机结合，既传承了宝贵的经验，又为志愿服务注入了新的活力。老干部们将自己多年积累的工作经验、生活智慧传授给青年一代，帮助他们少走弯路；而青年一代则为志愿服务带来了新思维、新技术，在电商助农服务中，青年志愿者凭借对互联网技术的熟悉，与老干部的农业知识相结合，开拓了农产品销售的新渠道。通过代际交流与合作，破解了志愿者老龄化的瓶颈，为志愿服务的长远发展奠定基础。2.互助养老，良性循环：“以老助老”模式充分发挥了低龄老人的作用，降低了养老成本，推动形成“奉献—回报”的良性循环。低龄老人在帮助高龄老人的过程中，不仅实现了自身价值，也为未来自己的养老积累了“资源”。这种模式不仅解决了养老难题，还促进了老年人之间的互助与交流，营造了和谐的社会氛围。同时，通过建立“时间银行”等制度机制，进一步规范和保障了“以老助老”模式的运行，让互助养老更加可持续。

（四）机制创新需与时俱进

1.激励机制，激发动力：积分兑换、时间银行等激励手段，有效解决了志愿服务“剃头挑子一头热”的问题。通过给予志愿者物质和精神上的激励，激发他们的参与热情和积极性，让志愿服务更具活力。积分兑换的物品和服务都是志愿者实际所需，如健康理疗、家政服务等，满足了他们的生活需求；而“时间银行”则为志愿者的未来养老提供了保障，让他们更有动力投入到当下的志愿服务中。2.动态优化，适应需求：根据社会发展的需求和变化，动态优化服务内容，及时新增“智慧助老”培训等项目，帮助老年人跨越数字鸿沟。随着科技的快速发展，老年人在生活中面临着诸多数字技术带来的挑战，如智能手机使用、线上支付等。银龄工作室敏锐捕捉到这一需求，迅速组织科普志愿服务队开展“智慧助老”培训，帮助老年人掌握基本的数字技能，更好地融入现代社会。同时，不断关注社会热点问题，及时调整服务方向，确保志愿服务始终满足群众的需求。

莒县银龄工作室的“五彩银龄工程”是一次成功的社会治理创新实践，为其他地区提供了可借鉴的经验。在未来，将继续坚持党建引领，不断创新服务模式和机制，进一步挖掘银发力量的潜力，为推动基层治理现代化和乡村振兴做出新的更大贡献。