北京市西城区以习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表的重要回信精神为指引，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，落实北京市老龄委《关于深入开展新时代首都“银龄行动”的实施意见》精神，充分发挥老年人的优势作用，激励引导老年人广泛参与志愿服务，大力促进老年人社会参与，为推进中国式现代化西城实践贡献“银发力量”。

一、基本情况

西城区位于首都功能核心区，下辖15个街道、263个社区。截至2024年底，全区总人口109.4万人，其中60周岁及以上常住老年人口33.7万人、占比30.8%，65周岁及以上常住老年人口24.6万人、占比22.5%，已进入重度老龄化社会。老年人口基数大、增长快，且呈现出高龄化、空巢化等特征。

一直以来，西城区委区政府高度重视老龄工作，将养老服务工作列为“头号民心工程”，聚焦老年人在社会保障、养老服务、医疗健康、社会参与、权益保障等方面的急难愁盼问题，不断创新和完善养老保障政策，积极维护老年人合法权益，扩大老年人社会参与，持续开展老年志愿服务。2025年，西城区以“银龄行动”为牵引，构建五大行动、六大工程、三大支撑的“5-6-3”工作模式，深入推进老年友好型社会建设，切实把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。

二、主要做法

（一）发挥党建引领，立体化推进老龄事业

在区级层面，在区委志愿服务统筹协调机制下，西城区发挥党建引领作用，依托区老龄工作部门联席会议，由主管区领导统筹部署，建立61家部门协同指导、选树培育、监督落实的工作机制；在街道层面，将社区居家养老服务、探访关爱和社区社会组织培养工作融合发展，深入挖掘辖区内现有社会组织资源，建立社会组织资源库，引导社会组织有序参与养老志愿服务，探索“党建+公益”、“党建+志愿服务”等新模式；在社区层面，通过社区居委会、楼门院长摸排老人需求，统筹志愿团队资源，实现志愿服务与老人居家服务需求精准对接。通过上述举措，建立了西城区志愿服务横向协调和“区级-街道-社区”纵向三级统筹的立体式工作机制。

（二）构建“5-6-3”模式，系统性为“老有所为”赋能

制定《北京市西城区深入开展新时代首都“银龄行动”实施方案》，以“围绕中心、服务大局，党建引领、资源整合，自觉自愿、量力而行”为原则，构建“5-6-3”工作模式，将开展“铸牢红墙先锋、助力平安西城、共建西城文明、参与金融科技、提升幸福西城”五大行动，实施“凝心、筑仓、聚力、育才、架桥、品牌”六大工程，强化“组织保障、资源支持、宣传引领”三大支撑。方案设置2025年底、2026年底和2028年底三个阶段性节点，将逐步实现老年人社会参与、老有所为的机制更加健全、制度更加完备、管理更加规范、品牌效应更加显著的目标。

（图为牛街街道石榴助老队为高龄老人代开药品）

（三）深入调查研究，靶向化实施养老志愿服务

一是深入各街道开展相关工作调研，积极协调各方资源帮助街道解决相关难题，在已有“西城大妈”等品牌基础上，指导各街道培育多支特色志愿服务队伍，摸排老年人广泛参与的社区志愿服务组织 4600余个；二是指导各街道以走访慰问、电话沟通等方式到老年人家中了解不同老年群体的健康风险状况、养老服务需求等情况；三是每月开展社区满意度调查，从服务内容、活动周期、场地、服务人员评价等内容，及时调整养老志愿服务内容和服务项目。

（四）注重专业规范，阶梯式培育养老志愿服务人才

积极贯彻落实《北京市养老服务“京彩时光”工作规范（试行）》等文件精神，在西城区养老服务指导中心设置“养老会客厅”，在全区开展志愿服务赋能培训，重点对养老驿站、养老机构工作人员、街道社区养老工作人员、社区养老志愿者骨干等开展专项培训，累计开展培训专场培训12场，具体包括区级志愿服务培训3场、街道级专项培训会5场、社区培训会4场。通过培训志愿服务理念、系统平台操作、志愿服务流程及技巧等，培育了一批志愿服务管理岗位人员和志愿者骨干带头人近千人。

三、实施成效

（一）“创龄”理念有效提升老年人社会参与度

西城区民政局依托区级养老服务指导中心示范引领作用，与中国老龄产业协会合作，以“改变与提升老年人的生命状态”为核心理念设置“创龄志愿岗”。“创龄岗”志愿者要求年龄在50岁以上，身体健康，热爱公益事业，目前已招募近百名银发志愿者，优秀志愿者将被吸纳进西城区创龄老年人才库。工作内容主要包括辅助开展各类老年活动、辅助中心的各类推广宣传活动、辅助中心进行场地维护和安全运营等，还通过区级养老服务指导中心孵化出涉及心理、手工、艺术、绘画、健康等方面的10家工作坊，引导老年人自觉参与 社区治理和社会活动，通过参与各类老年活动、宣传活动、平安建设等活动，鼓励老年人打破年龄局限、投身志愿服务。

（二）“微孝”品牌有力汇聚社会力量温暖老年人

“微孝行动”是西城区民政局推出的养老服务志愿行动品牌，融合“志愿服务+社会工作”专业方法，发布10余项志愿服务清单，旨在通过社会各界的微小善举，弘扬养老志愿服务精神，推进全区养老志愿服务发展。全区102家养老机构和驿站均已开展“微孝行动”志愿服务，在“志愿北京”信息平台上注册老年志愿者61043人，累计发布养老志愿服务项目3490个，发布协助服务类1890个、文体活动类737个、情感慰藉类560个、健康科普类230个、培训讲座类35个、防范金融和网络风险类22个、法律援助类16个。2024年，评选出9个“微孝行动”优秀志愿服务团队，形成了敬老孝亲的良好社会风尚。

（三）老党员先锋队集中展现红墙先锋新作为

自2015年起，西城区委老干部局将首都中心工作、区域化党建工作与老干部工作相融合，立足党建引领、服务创新的工作实际，鼓励支持各党委（党组）、基层党组织建立以离退休干部为骨干、广大老党员为主体的老党员先锋队。经过10年发展，队伍人数由1000余人发展到如今的7000余人，数量由42支增加至282支，实现了全区15个街道、263个社区全覆盖，逐步形成区、各党委（党组）、基层党组织分级负责的老党员先锋队三级组织体系。队伍陆续开展了以“增添正能量共筑中国梦”、“我在红墙边喜迎二十大”、“践行红墙意识争当红墙先锋”等多项主题志愿活动，涌现了一大批荣获全国及北京市离退休先进的集体和个人，展现了党员干部“退休不褪色、离岗不离党”的政治担当。

（图为德胜街道蓝天环保志愿者合影）

（四）各街道“银龄之星”擦亮“幸福西城”底色

西城区充分调动区位资源和优势，主打“央地联动”，建设“一街一品”。德胜街道蓝天环保志愿服务队于2013年12月2日成立，现有注册志愿者21580人，主要由60岁以上老年人组成，面向全区广泛开展文明创建、低碳环保等志愿服务，曾获评2023年度“优秀环保公益组织”、2024年“美丽中国，我是行动者”先进典型十佳公众参与案例等荣誉称号。什刹海街道组织辖区22个社区的464位低龄老年人组成“海心”志愿服务队，队伍成立6年来已累计服务近12万小时，荣获了2024年首都志愿服务项目大赛区级金奖、市级铜奖。大栅栏街道铁树斜街社区女子消防队成员平均年龄62岁，是北京市最早的、由居民自发组建的、参与社区实际消防工作的女子消防队，曾荣获第三届全国119消防奖“先进集体”称号。月坛街道打造“月服务，月幸福”志愿服务品牌，吸纳中国地震台网中心、中科院京区科协等资源单位的离退休老干部为志愿者，为辖区居民开展科普教育和宣传。牛街街道“石榴助老”志愿服务项目以服务辖区高龄、独居、失能老年人为主体，目前已招募志愿者200余人，其中大部分为低龄老年志愿者，自2023年成立以来累计提供各类服务1357次，提供爱心送餐服务1164小时。

（图为什刹海街道海心志愿者为老年人义务理发）

四、经验启示

（一）深化党建引领，进一步提高认识。以高度的责任感和使命感推进首都功能核心区老龄事业发展，深入落实全区“银龄行动”工作方案，指导各街道扎实开展专项工作，将深入开展首都新时代“银龄行动”工作抓实抓细。

（二）深化“5-6-3”工作模式，进一步整合资源。充分发挥老党员先锋队、社区社会组织、各行业领域专业志愿队伍的作用，统筹用好财政预算、社区公益金、党组织服务群众经费、公益创投资金等经费支持，综合利用好党群中心、新时代文明实践站、养老服务机构、社区活动中心等活动场所，形成队伍共建、资源共享、场地共用的工作格局。

（三）深化品牌宣传，进一步凝心聚力。持续发挥各行业各领域的优势，擦亮“西城大妈”、“微孝行动”等志愿服务品牌，让“莫道桑榆晚，为霞尚满天”的理念深入人心，形成敬老爱老的良好社会氛围。

来源：北京市老龄工作委员会办公室

（责任编辑：陈伟伟）