为贯彻落实习近平关于养老保障和为老服务工作重要指示批府主导、通存通兑、权威统一、科学规范”的具有抚州特色的互助养老“时光益站”利益问题，也解决困难老人居家养老需求与养老人力资源紧缺之间矛盾，探索了一条让老年人安享幸福美满晚年的有效路径。

主要做法

（一）强化制度设计，构建全域推进机制

2023年4月，抚州市全面启动“时光益站”试点工作，印发了《抚州市互助养老“时光益站”试点实施方案》，明确服务对象（居住在辖区内年满 60周岁且存有时间币的老年人，重点是80岁及以上困难老人、60～79岁的失独老人、优抚军人、分散供养特困老人等困难老人中的失能半失能老人）、服务项目（主要包括助洁、助餐、出行陪伴、文体活动、健康科普、培训讲座、指导防范金融和网络风险等8类服务项目），搭建全市统一的互助养老“时光益站”服务平台，制定统一的运行管理制度，确保“时光益站”健康持续运行。

理顺职责定位。抚州市下发《关于进一步明确互助养老时光益站运行管理机制的指导意见》，进一步定位好市、县（区）、乡（街办）、村（社区）职责，规范服务网点设置标准、服务流程。

完善运行制度。通过实地调研、召开座谈会、入户走访等，不断总结完善“时光益站”运行管理、志愿者激励、时间币管理和计分办法等制度，探索时间储蓄与志愿奉献相结合的服务模式。

建立考核体系。由市民政局牵头制定“时光益站”考核评估细则，建立科学考核评价体系，推动县区“时光益站”均衡健康发展。

加强经费保障。抚州市本级设立“时光益站”专项基金，投入专项经费85万元，用于为高龄困难、失能半失能困难老年人免费发放服务时间，为服务开展购买保险，对志愿者因户籍迁离抚州等原因给予补助。倡导有条件的地方通过当地慈善组织进行运营保障，推动有公益意愿的企业参与“时光益站”项目。

（二）完善支撑体系，激活广大银龄力量

抚州市立足“低龄存时间、高龄换服务”的核心理念，针对50～65岁主力志愿者群体，重点打造三大支撑体系。

健全志愿服务网络体系。出台《“老有所为”行动实施方案》《抚州市关于进一步深化“银耀赣鄱”志愿服务品牌建设的实施意见》等文件，建立“三级联动”组织架构，发展志愿者1.5万人，其中银龄志愿者3000余人。推行“邻里守望”服务模式，打造15分钟养老服务圈，通过“线上智能匹配+线下精准对接”，形成“时光益站”服务闭环。创新“1+N”结对机制（1名低龄老人结对N位高龄老人），建立服务档案5600余份，实现需求动态管理。

完善全周期激励机制。建立“时光益站”志愿者星级管理体系，开发“时光积分”数字化管理平台，实现服务时长实时记录、积分兑换一键操作。设立“银龄之星”年度表彰制度，首批授牌20个模范服务岗。建立志愿服务与信用体系衔接机制，将服务时长纳入“玉茗分”信用评价指标。

构建立体化传播矩阵。创新“三微一端”宣传模式（微视频、微访谈、微直播+政务客户端），通过新华网、人民网等中央媒体及省、市主流媒体，深度报道典型事迹20余篇。开展“时光印记”主题摄影展、志愿服务开放日等沉浸式体验活动，实现服务场景可视化传播。组建“银发宣讲团”开展社区巡讲136场，以身边人讲身边事增强传播感染力。 

图为抚州市互助养老“时光益站”管理平台使用页面

（三）聚焦服务能力，唱响互助养老品牌

抚州市通过标准化建设、专业化赋能、智慧化支撑，培育出“抚州市义工联联合会”“临川区时光益站联合会”“才乡义工”等志愿服务品牌，构建起“市有品牌、县有特色、社区有亮点”的服务格局，形成可复制推广的“抚州模式”。

构建多维赋能平台。建立银发人力资源库，整合心理咨询师、护理专家等专业力量，组建“南丁格尔医疗队”“水电维修队”“反诈宣传队”“义耆消防队”等专业队伍，覆盖老年人多样化需求。建立跨区域交流机制，多次召开全市“时光益站”工作座谈会，组织开展经验交流。不定期组织基层“时光益站”服务人员“练兵”观摩活动，学习可复制、可推广、可持续的优秀经验。组织赴南京、上海等地考察学习5批次。

推进精准化能力建设。实施“银龄赋能”计划，联合民政、卫健、消防等部门开展居家养老护理、消防、急救等专业技能培训300余场，参训1.2万人次，确保志愿者持证上岗。同时，邀请专家讲授孝德传承、红色文化、心理调适等培训课程，提升志愿者的综合素质。建立服务质量动态评估系统，通过电话回访和满意度评分优化服务流程，实现服务过程全追溯。

强化全链条服务保障。加强风险把控，统一购买组织者责任险；强化资质审核，通过“无犯罪证明”“玉茗分”等信息化手段落实相关审核工作；规范过程监管，要求两名志愿者同时开展上门服务，首次上门服务由社区人员陪同；完善装备支撑，采购警务通、安全大衣、背包等保障用品，解决志愿者上门服务后顾之忧。

图为时光益站志愿者在帮助独居高龄老人姜仙花打扫卫生后合影

实施成效

（一）多元互补养老体系更加健全

抚州市通过创新机制，以“时光益站”链接政府、企业、个人、社会力量共同参与养老服务，以“互助循环”化解养老资源短缺，以智慧化提升服务效率，以专业化建立信任，成为区域性养老样板。

（二）为老服务队伍和质量“双提升”

抚州市“时光益站”志愿者队伍快速壮大，从初创时的7名志愿者发展到1.5万人。为老服务范围和质量持续提升，从3个社区试点扩展至抚州市全域2000多个村、社区，服务对象2.2万人，累计完成订单28.6万单，服务满意度达99.2%。

（三）社会效应与情感联结不断深化

通过“时光益站”带动更多人关爱老年人。

社会信任度提升。初期因“免费服务疑似诈骗”遭拒，后通过专业服务赢得口碑，收到感谢信600余封，锦旗80余面，典型事迹多次在中央媒体及省、市主流媒体报道。

受助者转化为志愿者。受“时光益站”服务理念影响，部分受助老人转化为志愿者，减少了外部志愿者依赖，形成闭环服务链。例如，76岁退休艺术教师林爷爷、81岁退休教师张惠泉等受助老人主动加入志愿队伍发挥余热。

多元群体参与。90%志愿者来自各行各业，不少公安干警、公务员、老干部、企业职工、在校学生、外卖员、退役军人、公司高管等加入志愿队伍，传递“助人即自助”的公益理念，形成城市爱心网络。

四、经验启示

（一）构建多元养老体系。养老服务需要多方协同，共同推进，要积极探索创新养老模式，整合社区资源、社会力量和老年人自身优势，形成“互助+居家+社区”多元互补的养老体系。抚州“时光益站”打破了传统家庭养老和机构养老的单一模式，开创了互助式养老的新路径。

（二）有效利用银发资源。养老工作要善于挖掘老年人自身能力和经验，实现人力资源的良性循环。抚州市“时光益站”充分挖掘低龄健康老年人力资源，发挥他们“时间+资源+经验”优势，通过“时间储蓄”实现“老有所为”与“老有所依”双向循环，缓解了养老人力短缺问题。

（三）关注老年心理健康。养老服务的受众是广大老年人，要聚焦老年人的心理需求，把服务送到老年人“心坎上”。抚州市“时光益站”高度重视老年人的社交和心理需求，为他们提供了互助式交流平台，让他们能与同龄人交流、互动，提升心理健康水平，赢得了老年人的普遍认同。

（四）强化社区情感联结。社区是为老服务的基层堡垒，要充分发挥社区的积极作用，连接社区居民、志愿者、社会组织等多元主体参与养老服务。比如抚州市“时光益站”整合了社区内的场地、设施、人力等资源，形成互帮互助的良好氛围。

来源：中国老龄

（责任编辑：陈伟伟）